政府门户网站建设方案

政府门户网站建设是政府运用信息化手段为社会提供管理和服务的窗口， 是电子政务建设的重要组成部分， 是信息时代在政府与社会之间的桥梁和纽带。政府门 户网站同其他一般网站不同， 它是政府统一对外发布政府信息的平台和载体。在 网站上对外发布的信息必须具有严肃性和权威性，有的内容如政府文件（包括规 章等）还必须具有法律效力。即电子政务 G2B。G2B 是指政府(Government )与企 业(Business)之间的电子政务，主要是利用 Intranet 建立起有效的行政办公和企业管理体系， 为提高政府工作效率。政府通过电子网络系统进行电子采购与招 标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务。
 
一、先从门户网现状来看： 1999 年 1 月 22 日 , 由中国电信总局和国家经贸委 经济信息中心主办、 联合了 40 多家部委 ( 办、局)信息管理部门共同倡议发起的 “ 政府 上网工 程启动大会 ”在北京召开 , 从而拉开了 1999 年我国 “ 政府上网年 ” 的序 幕。 我国的政府网站建设和发展已经有了十来年的历程，初步形成了政府网站群 的建设格局，标志着政府门户网站建设已具规模。据评估统计，能够基本做到按 用户进行服务分类的地级和县级政府门户分别占同级门户网站的 8.7%和 3.2%， 而基本按照政府部门进行服务分类的两级门户比例分别高达 48.1%和 50.4%。 我 国政府门户网站目前仍存在定位模糊、服务水平差、使用率低等问题,我们正在 逐步进入电子政务的第三个阶段 , 构建电子政府和全面实施电子政务 , 但由 于我国东西部的发展不平衡 , 尽管有的地区正在全面实施自己的电子政务工 程 , 并且己取得了很大的成绩 , 仍然有一些地区第一阶段的任务尚未完成。 最近一两年来 , 各级地方政府都十分重视电子政务的建设 , 把建设电子政务作 为数字城市建设的核心内容 , 并明确给出建设电子政务的时间表。

二、结合马克思之基本原理: 21 世纪社会是个信息时代社会，随着信息网络技术的发展，政府把网络技 术运用到行政事务管理， 由过去多为政府信息公开、新闻发布等信息内容的提供 逐渐转变为以网上办事、 网上调查、 投诉监督等以服务功能为主的政府在线服务， 也体现了科技的进步对国家社会的发展的作用。 政府门户网站是政府面向社会提

供电子化管理和服务的窗口， 使政府职能逐步向服务型转变，通过网站的形式整 合其所有资源，以用户为中心，以服务为导向，以信息公开为基础，以在线办事 和互动交流为主要功能，为公众提供及时、便捷、高效、易用的信息服务平台。 但是我们都知道科技的社会作用是具有两面性的。科技像是一把双刃剑，既能通 过促进经济和社会发展以造福于人类，同时也会带来消极后果。政府通过政府门 户网站为公众提供信息服务， 但信息公开程度不高，由于目前我国没有出台政府 信息资源方面的法律， 使得政府信息资源的属性不明确， 一些部门或地区为了 既得利益， 将一些本应公开的政府信息据为“私有财产” 在网上不公布或少 ， 公布有用的政府信息， 公众不能方便地享受政府信息服务， 不但影响了政府门 户网站的建设， 而且也影响政府在公众的形象。

三、 政府门户网站的作用：

1. 对政府的作用： 以人为本，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势。 而作为实现这一转变的基本载体，打造一个成熟便捷的政府门户网站，不仅是营 建透明型政府的必要措施， 更是铸就服务型政府的关键环节。通过构建政府门户 网站，能够快捷、有效地给企业，给公众提供各种各样的服务，就可以改善政府 和企业，政府和老百姓的关系，也可以说改善政府的形象，提升老百姓对政府的信任感。

2. 对百姓的作用： 通过政府网站建设 ,可以大大提高政府管理与服务的公开性、透明度。给老百姓 获取信息提供这样一个窗口， 可以得到民众的极大欢迎。在互联网上构建政府的 门户网站，可以把政府的客观信息，还有其他大量的舆论信息摆在门户上，这就 为老百姓获取信息提供了非常重要的窗口，就可以从根本上改变政府和企业，跟 社会成员，跟公众信息不对称的状态，使老百姓获取信息更简便、更方便，也使 政府管理更加透明。 

四、门户网中存在的问题

1.“政府中心”痕迹严重， “用户中心”意识没有树立。 各级政府门户网站“政府中心”的痕迹依然很重， “以用户为中心”的意识还没 有建立。 估统计， 能够基本做到按用户进行服务分类的地级和县级政府门户分别 占同级门户网站的 8.7%和 3.2%，而基本按照政府部门进行服务分类的两级门户 比例分别高达 48.1%和 50.4%。

2.网站定位不科学，政府网站与电子政务发展相脱节。 网站定位是指关于网站对服务对象和内容的定义，从本次评估总体情况来看，大 多数的政府门户网站在定位问题上较为模糊，甚至是不符合发展要求。网站的定 位不科学， 不仅影响到政府门户网站自身的可持续发展，更将影响到电子政务的 深入应用，影响到对信息资源的利用能力。 

3.用户针对性不强，网站服务不实用 评估发现，大量的门户网站服务内容杂乱无章，超过 90%的政府门户上的主要服 务内容没有明确的用户指向，使得用户获取网上服务较为困难。

4.网站栏目复杂，页面布局不科学，不便于用户使用 我国政府门户网站栏目设计普遍复杂，频道和栏目名称的含义模糊，栏目之间往 往纵横交错， 内容重叠。 首页内容琳琅满目， 两三个页面也难以呈现出全部内容， 但背后却“囊中羞涩” ，服务内容非常贫瘠。

5.政务公开内容狭窄 由于我国绝大多数地区缺乏相关法规作为政务公开的依据， 使得我国政府门户的 政务公开内容不够深入， 公开的政务信息主要集中在基本的政务信息领域，对公 众最需要了解到的政府决策信息和办事类信息远远不够， 公众的知情权仍有待提高。 

五、针对政府门户网站存在的问题采取的措施。

1.政府门户网站的法规体系 要加强网络和信息安全管理等方面的立法工作， 对政府网站发布的内容等管理还 要建立起相应的法律法规， 充分保障广大社会公众通过政府门户网站所了解的相 关内容具有法律效力， 同时， 也便于对政府门户网站运行维护管理的单位和个人 进行有效的监管。 政府网站建设和管理是一项复杂的系统工程，既需要各级领导的高度重视、有力 协调，也需要建设和管理部门认真负责、不断创新。分析一些发达国家的政府门 户网站特点， 并且总结我国一些城市的政府网站的创新点，希望能在我国政府门 户网站的创新及发展上起到一定提示作用。

2. 全国知识产权局系统政府门户网站管理办法 第三条 知识产权门户网站信息发布的宗旨是： 按照转变政府职能、 提高政府信 息服务水平的要求，建立方便、快捷、高效的便民服务和信息发布平台，使社会 公众了解知识产权发展状况，及时掌握知识产权信息。 第七条 各信息发布单位在知识产权门户网站发布的信息分为三类， 即基本信息、 动态信息、专题信息。其中： 基本信息：即知识产权局机构职能、政策法规、办事指南信息等； 动态信息：即会议活动、业务进展情况、统计信息等； 专题信息：即专题活动、阶段性工作信息等。 基本信息应确保权威性和准确性；动态信息应以日常工作和业务进展为主，一事一报，及时、准确；专题信息应结合本部门、本单位当前主要工作和研究课题， 进行阶段性报道或连续性报道。

3. 政府门户网站的信息规范 在政府门户网站上发布政府信息，无论是内容还是形式都必须是信息的完整性、 权威性、准确性和时效性的高度统一。
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